本书着眼于我国公共政策评估体系的探索和构建，围绕政策评估体系是什么（WHAT)、为什么做政策评估（WHY)、如何做政策评估（HOW）这三个核心问题展开。

首先介绍公共政策评估理论，其次介绍国际组织和发达国家的公共政策评估做法，进而结合国情，分析自身优势和需要克服的难点，与时俱进、因地制宜，构建我国特色重大政策评估体系。本书的最大亮点在于公共政策评估的实操性和方法论。在介绍国际公共政策评估实践时，采用案例形式具体解析如何运用公共政策评估工具，建立健全公共政策。

在分析我国政策评估体系时，详细解析政策评估关键环节的具体操作方式方法，力求使读者可以直接应用。开展公共政策评估工作是一个讲究理论性和实践性相结合的过程。本书是在现有理论基础上，从实践操作视角梳理撰写而成，旨在抛砖引玉，填补国内公共政策评估领域此项空白。

关于作者

李蕾，吉林人，毕业于北京大学。

现任国家发展改革委国际合作中心咨询研究员，长期从事推动国际合作机制、执行国际合作项目、开展综合咨询研究等工作，承担国家发展改革委及其他部委重要专项研究近20项。

主要研究领域为政策评估、绿色经济和国际合作。

｜公共政策评估理论概述

第一节 公共政策评估意义

公共政策是国家治理不可或缺的重要工具，公共政策评估是公共政策形成的关键环节。对政策与决策落实执行及其他有关情况进行评估，以评促改、以评促优，从而保证政策被正确贯彻实施，促进行政效率提高，实现决策科学化、民主化，推动国家治理体系和治理能力现代化。

一、准确检验政策效果、效益和效率

评估是检验政策效果的基本途径。一项政策正确与否，只能以实践作为唯一的检验标准。公共政策投入运行以后，只有密切关注它的执行动向，才能知道它究竟达没达到预期目标，偏离预期目标多少，产生哪些预期效果和非预期的效果，非预期的效果又对政策产生哪些影响，这都需要在收集相关信息资料的基础上进行科学合理的评估。政策评估运用科学方法分析判断政策是否实现预期目标，在多大程度上实现预期目标，政策所产生的社会效益、经济效益、生态效益如何。

二、科学调整、判定公共政策的去向

政策评估可以判断政策对既定目标的实现程度。公共政策在执行过程中总会呈现出一定的走向，随着政策目标不断推进，这项政策是要继续，还是调整，还是终结，或者是需要重新制定，都需要建立在科学、合理、有效、全面的公共政策评估基础上才能做出决策。

三、合理有效配置公共政策的资源

在进行政策实践的过程中，政策资源是有限的，但政府部门却经常要同时执行很多项政策，比如经济政策、政治政策、教育政策，等等。那么，每项政策该投入多少政策资源才能使得政策资源得到最科学合理的分配？这就需要通过政策评估来进行合理分配，以求达到最佳的效果。

四、改善公共政策执行不力，提高行政效率

政策执行不力与行政效率不高一直是困扰公共行政中的两大难题，缺少有效的公共政策评估机制是其重要原因。政策执行过程中进行评估，能够及时发现存在的问题，迅速加以纠正，可以有效地监督、预防执行机关怠于执行、执行走样，保证政策被正确贯彻实施，促进行政效率的提高。

五、推动实现决策科学化、民主化

决策科学化强调专家学者参与决策，决策民主化则要求广大群众参与决策。政策评估能有机地实现决策科学化与民主化的辩证统一。比如，调查政策实施后影响如何，是否按照政策预期实施，政策实施前后有何不同，等等。通过广泛征求专家学者及广大群众的意见建议，客观回答这些有针对性的问题，将对公共政策落实带来直接或间接的好处，进而推动实现决策的科学化、民主化。