【树上悦读】社会治理创新:地方实践与共同体构建



SOCIAL       GOVERNANCE



本书系统梳理了社会治理的相关研究成果及治理模式,汲取北京、杭州、宁波等地的先进治理经验,结合广东省佛山市的治理实践,提出构建“社会治理共同体”的具体路径,落脚社会建设和社会发展。构建“社会治理共同体”是打造共建共治共享治理格局的具体要求,也是社会治理创新的路径选择。


同时,本书对非户籍常住人口参与社会治理、“优才计划”项目中青年参与社区治理、社区减负的清晰化治理等内容进行了具体分析,以促进社会治理的系统化、精细化、社会化。

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作者简介

2021 · August


朱盼玲,女,汉族,河南濮阳人。


现为佛山科学技术学院讲师、云南民族大学社会学专业博士研究生,曾是瑞典哥德堡大学社会学系访问学者。


研究方向为社会治理、社会工作、民族社会学等。曾在《当代青年研究》《广西民族研究》等期刊发表论文十余篇,主持和参与多项社会治理相关研究课题。


内文节选

2021 ·August



第一章  绪 论


社会治理是新时代社会建设的两大基本着力点之一,对维护社会安定有序和促进经济社会发展有重要影响。


习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出:“要创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。要树立全周期管理意识,加快推动城市治理体系和治理能力现代化,努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”,充分强调了创新社会治理对社会发展和进步的重要意义。


本章首先由社会问题和社会矛盾的复杂化引出社会治理相关研究的背景和意义,使读者对研究问题有一个全面了解。继而提出本书社会治理相关研究的整体视角⸺功能主义视角和国家、社会、市场三维互动视角,分析在何种状态下社会才能良性运行和保持动态平衡,并启发我们要用发展的眼光看待各地社会治理实践。最后,总结了社会治理的相关理论,如善治理论、风险社会理论、“第三条道路理论”、社会运行论等,这些理论可作为社会治理实践的理论指导和理论依据。反过来,在治理实践的基础上,又可以发展和创新上述理论。当然,其中一些理论源自西方国家,不能照抄照搬,要结合我国的实际情况使用。


研究背景与研究意义


进入社会主义发展新时代,无论是国际政治、经济环境,还是国内的政治、经济、生态、文化等形势都发生了很大变化。国民经济快速发展、工业速度加快,我国实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,为世界发展做出了应有贡献。但不可忽视的是,国际政治形势更加复杂,经济环境持续恶化,国内的社会矛盾也更加复杂。


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第二章 概念界定和文献综述


厘清社会治理、国家治理、社会管理、社会建设等概念的含义及其相互关系,对我们理解社会治理的本质及内涵有很大帮助。本章第一节通过分析“社会治理”与“社会管理”“国家治理”“社会建设”的区别,清楚界定了“社会治理”这个核心概念。第二节从社会治理转型、社会治理体制改革、地方治理实践、社会治理共同体构建等维度对我国社会治理相关研究作了文献梳理和评述,从系统性、整体性视角理解我国社会治理发展的脉络,并在此基础上凝练研究问题,为未来的研究奠定基础。



第三章 社会治理创新的佛山实践


佛山市地处珠三角腹地,是我国重要的制造业基地、粤港澳大湾区重要节点城市,经济发展迅猛,于2020年跻身新一线城市。佛山一直走在改革前沿,社会治理也是走在全国前列,有着丰富的实践经验。但是随着经济的发展,流动人口越来越多,对流动人口的治理、文化融入、村级产业园区升级、古村落文化急需保护等问题逐渐凸显,对社会治理提出了新的要求。针对目前的社会治理挑战,佛山积极创新社会治理,开展了一系列治理项目,如“新型特色社会动员体系的构建”“优才计划”“针对非户籍常住人口的治理”“社区微治理”等,这些尝试为打造共建共享共治的治理格局迈出了重要一步,取得了丰富的治理成果。


第四章 国内其他地区社会治理经验


社会治理理论在一定程度上给予治理实践理论指导,反过来,地方实践是社会治理创新的源泉,可以丰富和发展治理理论。近些年,国内许多地方结合本土实际开展了丰富多彩的治理实践,如以自治为核心、以化解矛盾为导向的“枫桥经验”,兼具学术研究和实践创新的专家参与式“新清河实验”,采取共生型治理的杭州“凯旋模式”,“保险+”治理模式的“宁波经验”,等等,这些优秀治理案例都是社会治理创新的生动实践,为社会治理创新提供了许多启示。


第五章 社会治理现代化的困境


社会治理是一项涉及政治、经济、社会、生态等多层面的系统工程,治理结果的成败关系到社会是否能够良性运行和健康发展。在治理过程中,多元主体的参与、治理手段的多样化、社会经济等实际情况的差异化等诸多因素,导致了社会治理的复杂性,社会治理也面临着诸多困境。比如我国不同地域的社会治理现代化水平失衡,对于实现我国整体社会治理现代化是一个较大的难题,必须从经济发展水平、政府治理理念、社会组织成熟度等多角度探讨如何提升社会治理现代化水平。另一方面,随着市场化、现代化加速,社会变迁加剧,信任、现代性、群体性事件等,对社会治理都有着较大的影响,是我们在社会治理中要警惕的问题。


第六章社会治理共同体的构建


我国的社会治理虽然取得了很多成绩,但依然面临着严峻挑战。


尤其是社会分层更加凸显、贫困人口增加、社会治安体系不健全、人居环境需要改善等新社会问题,对社会治理提出了新要求。十九大提出的打造“共建共治共享”的治理格局,从本质上讲,既强调了社会治理是全民的共同责任和义务,也明确了全民要共同分享社会发展成果。“共建共治共享”的重心在一个“共”字,凸显了社会治理的公共性。多元主体共治,既强调公共利益和公共领域的外在边界,又强调价值、道德与伦理的内在境界,多元共治是集“共建共治共享的外在边界与内在境界”于一体的。a这里的“多元”即构成了接下来所讲的社会治理共同体。构建社会治理共同体是创新社会治理的重要方式,也是应对社会问题和社会矛盾的现实需要。本章重点分析社会治理共同体的内涵、相关研究成果、合作理性的建立以及具体的构建路径。


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